各县区委、政府，市直各单位，各驻淮单位：

为进一步加大招商引资力度，切实提高招商引资质量和效益，经市委、市政府研究决定，2019年在全市范围内开展“招商引资质量提升年”活动，为确保活动取得实效，现提出如下实施意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和中央经济工作会议、省委经济工作会议、市委八届八次全会精神，牢固树立招商引资是发展第一要事理念，紧紧围绕“四基一高一大”战略性新兴产业，大力推动精准招商、产业招商，不断提升招商质量和效益，为建设中国碳谷·绿金淮北，实现高质量发展提供充足后劲。

二、目标任务

（一）全年完成规模项目实际固定资产投资额175亿元，其中工业项目固定资产投资137亿元。

（二）当年实际完成固定资产投资5000万元及以上项目66个，其中工业项目53个。

（三）全年利用省外资金550亿元。

三、工作举措

（一）进一步突出正确导向，推动招商项目质量再提升

1. 突出制造业项目导向。牢固树立工业强市理念，坚持把招引工业项目，特别是税收贡献大、科技含量高、带动辐射力强的先进制造业项目作为招商引资工作重点，力争在碳基、铝基、硅基、生物基、高端装备制造、大数据等战略性新兴产业和纺织服装、绿色食品等传统优势产业方面招引一批优质项目，推动全市工业经济进一步做大做强。各县区、市经济开发区、新型煤化工基地要紧紧围绕各自主导产业开展招商，坚持错位发展，避免同质化竞争。

2. 突出创新驱动导向。坚持招商带动与创新驱动齐头并进、协同推进。围绕创新型城市创建，着力招引一批位于科技链、创新链及价值链高端的高新技术企业。健全优化双创平台，加快各类众创空间和科技孵化器建设，孕育更多高成长性的科技型中小企业。大力招才引智，加强与各大高校院所的交流合作，积极引进顶尖人才和高端机构。全年引进高层次科技人才团队5个以上、高层次科技人才100名以上，打造人才集聚高地。

3. 突出龙头企业带动导向。坚持招大引强，瞄准世界500强、国内500强、行业百强企业及央企、上市公司、知名民企开展招商。健全完善招商引资龙头企业项目库，认真梳理筛选一批目标企业，加强对其产业布局、投资趋向的分析研究，绘制招商地图，重点跟踪对接。各县区、市经济开发区、新型煤化工基地都要至少引进1个国内外500强企业或行业龙头企业。加大对重大项目支持力度，尤其是对重大工业项目，在用地指标、优惠政策上予以倾斜。

（二）进一步聚焦精准招商，推动产业发展水平再提升

1. 聚焦“四基一高一大”战略性新兴产业培育。重点依托产业发展规划，制定详细招商计划、绘制精准招商地图，按照“龙头带配套”“配套引龙头”的方式，实施以建链、补链、延链、强链为核心的全产业链招商，着力招引具有支撑作用的关键环节项目和上下游配套企业，逐步建立和完善产业链体系，加快形成集聚效应。积极建设国际一流陶铝航空新材料生产基地和创新中心，争创国家军民融合产业示范基地。

2. 聚焦传统产业升级。持续推进工业化和信息化深度融合，摸清现有企业在产业链条中的定位，围绕绿色食品、纺织服装等传统优势产业，引导、帮助企业引进一流技术设备及先进管理模式，加大在“机器换人”“电商换市”等方面的投资力度，用数字化、智能化、自动化嫁接提升传统制造业。鼓励促成现有企业通过重组、并购等方式加强与境内外大企业、大集团及上市公司合作，努力做大做强、做成龙头。

3. 聚焦现代服务业壮大。加大对健康养老、教育培训、体育休闲、文化旅游、金融服务、工业设计等生活和生产性高端服务业项目的招引力度，着力补齐我市现代服务业短板，多渠道扩大服务供给，打造强大市场。重点围绕中心湖带、朔西湖、四季榴园、运河文化遗址等资源，大力引进国内知名旅游企业和健康养老企业。积极引进电子商务企业，帮助本地企业拓展市场，推进跨界发展、跨界竞争。加快铝基高端金属材料产业研发和质量检验平台建设，积极培育引进权威检验检测机构，吸引外部企业投资转移。

（三）进一步创新招商方式，推动招商成功率再提升

1. 扩大以商招商良好成效。充分发挥企业市场主体作用，充分挖掘在淮投资企业及商会、协会在产业资源和信息集聚等方面的优势，引进上下游关联项目，健全产业链条。用好外事审批权限，组织本地企业积极参加国际徽商大会、上海进口博览会等国内外大型经贸活动，捕捉招商信息，引进合作伙伴。鼓励企业通过技改、升级等方式进一步增资扩股、提升规模。

2. 探索市场招商有效途径。鼓励各县区、市经济开发区、新型煤化工基地探索购买招商服务新途径，加强与科研院所、第三方中介机构等社会化组织对接交流，积极引入“中介招商”“委托招商”“资本招商”等多元化市场招商方式。支持建立完善中介服务奖励机制，对于成功引进招商项目的社会组织及个人，根据引进项目类型、实际到位资金、税收贡献率等，按有关规定给予支持奖励。

3. 发挥基金招商杠杆优势。充分发挥基金“杠杆”作用，灵活运用好我市产业扶持基金、重大新兴产业投资基金等现有基金撬动更多社会资本参与招商引资，提高金融服务能力，增强企业落地信心。支持各开发园区积极打造融资平台，设立、引进产业扶持基金、天使基金、种子基金等，畅通实体经济融资渠道。

4. 高质量打造对外开放平台。继续高标准办好新型煤化工产业发展论坛、铝基新材料产业发展研讨会、食品工业博览会、石榴文化节、葡萄采摘节等重要节会，邀请更多企业来淮考察参观，提高淮北知名度。深入推进对外开放，承办好淮海经济区协同发展座谈会，全力争取举办资源枯竭型城市转型发展论坛，牵头承办长三角产业创新城市联盟会议，在高水平开放互动中捕捉招商信息。充分发挥淮北海关、青龙山铁路海关监管中心作用，用好对外开放优势平台。

5. 不断提升专业招商水平。各县区、市经济开发区、新型煤化工基地要着力打造专业化、高水平招商队伍。按照配齐配强的原则，选拔综合素质高、专业知识扎实的干部充实到招商一线。鼓励面向社会公开招聘熟悉产业发展、知晓经济规律、精通项目谈判的招商引资人才，根据实际情况成立2—3个重点产业招商小组，实施驻点招商，全力招引高契合度项目。细化驻外招商组考核管理办法，保证驻外招商成效。

（四）进一步优化营商环境，推动招商竞争力再提升

1. 加快园区转型升级。大力推动市高新技术产业开发区争创国家级高新技术产业开发区、濉溪经济开发区争创国家级经济技术开发区、新型煤化工基地打造现代化碳基产业园。加快推进供电配网、公共管廊、科创中心、蓝领公寓等生产生活性配套设施建设。充分发挥市建投集团融资平台优势，加快建设标准化厂房、孵化器、加速器。支持民间资本参与开发区基础设施建设。积极推进开发区管理体制改革，建立健全更加灵活的用人机制、财税分配机制和激励机制，探索实行“基地+招商”“管委会+公司制”运作模式。鼓励各开发园区结合本地资源优势，建设特色园区、异地合作园区等。

2. 降低生产要素成本。强化集约节约用地，鼓励企业采取长期租赁、先租后让、租让结合等灵活多样的供地方式，支持以国有建设用地使用权作价出资或入股方式提供土地，降低企业用地成本。允许重点招商引资企业在自有产权的待建土地上按一定比例建设产业配套公寓，解决职工安居问题。加快推进电力市场化改革，扩大电力直接交易规模。

3. 提高政务服务效能。扎实开展“四送一服”活动，推进“互联网+政务服务”“一网一门一次”改革，深化“放管服”改革和商事制度改革，继续推进“多证合一”“证照分离”“先照后证”和网上审批，简化办事流程，优化审批程序，提高办事效率。发扬“店小二”精神，服务企业做到有求必应、无事不扰，建立法治化营商环境，构建亲清政商关系，厚植企业发展沃土。

（五）进一步完善工作机制，推动项目转化率再提升

1. 完善多层次调度机制。进一步加大招商调度力度，按照“看新不看旧、看大不看小、看优不看弱”原则，每季度组织1次由市四大班子领导参加的观摩调度活动，对各县区、市经济开发区、新型煤化工基地重点招商引资项目进行现场观摩和点评、打分。各招商团团长要定期召开调度会，推动项目加快进度。市政府分管领导每月召开调度会，及时掌握招商工作进展情况。建立月度通报机制，每月通报重大招商引资项目、集中开工项目进展情况，各招商团团长、副团长、成员单位主要负责同志和各载体单位主要负责同志、分管负责同志外出招商情况等。

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2. 完善重大项目推进机制。严格落实“四督四保”机制，健全重大招商引资项目领导包保推进机制，实行“一个团队、四张表格、三个节点”管理模式。每个重大招商引资项目由一名市领导牵头，载体单位负责同志及相关人员组成项目推进团队。根据项目进展情况，科学编制签约计划表、开工计划表、投产计划表、续建项目计划表；明确项目前期工作关键时间节点、开工时间节点及竣工时间节点，推动在谈项目早日签约、签约项目尽快开工、开工项目加快建设、建设项目如期竣工。

3. 完善项目预审评估机制。进一步强化招商引资项目事前评估评审，对拟签约落地项目从产业布局、安全环保、土地供应、投资主体综合实力、产品科技含量、税收贡献率、产品附加值等多个方面进行综合评估。凡独立选址用地超过150亩的工业项目和需要市里提供招商优惠政策的重大项目，由市招商引资工作领导小组办公室牵头成立评估小组开展评估。各县区、市经济开发区、新型煤化工基地要制定更加科学规范的评估制度，建立规划、环保、国土、建设、工业经济等领域评估专家库，完善评估体系，规范评估流程，保证项目质量。

4. 完善招商引资考核机制。进一步完善招商引资目标管理考核办法，科学设置考核指标，引导各级各部门积极招引高质量项目。突出对主导产业、工业项目、高科技项目、大项目和项目实际建成率、税收贡献、亩均效益等方面考核。坚持实事求是，凡弄虚作假，一经查实，严肃处理。

四、实施步骤

“招商引资质量提升年”活动共分三个阶段：

（一）动员部署阶段（2019年1月—2月）

市委、市政府召开全市招商引资工作会议，全面部署“招商引资质量提升年”工作任务，进一步明确目标、落实责任。各级各部门要根据市委、市政府统一安排部署，结合工作实际，制定具体方案，明确工作重点，压实工作责任，确保工作实效。

（二）组织实施阶段（2019年2月—12月）

全市各级各部门要围绕目标任务和推进措施，按照责任分工，进一步量化细化，明确具体要求，抓好整体推进。

（三）考核总结阶段（2019年12月—2020年1月）

按照招商引资考核办法，对各责任单位年度目标任务完成情况进行考核，对“招商引资质量提升年”活动开展情况进行总结。

五、保障措施

（一）加强组织领导。进一步树牢招商引资“生命线”理念，切实把招商引资作为推动我市经济高质量发展的第一要事。各招商团团长、副团长要积极外出开展招商活动；各县区、市直各部门主要负责同志要切实履行好第一责任人责任，带头外出招商、带头推进项目、带头破解难题。要把招商引资工作实绩作为选拔任用干部的重要依据，引导广大干部自觉在招商引资中展现担当作为、锤炼过硬本领。

（二）严格督查考核。市招商引资工作领导小组办公室要会同市委督查室、市政府督查室，每月对各责任单位招商引资工作开展情况进行督查，督查结果及时反馈通报，每半年对招商工作不力的单位进行提醒约谈。深入开展招商引资项目回头看活动，保障和巩固招商引资成果。

（三）营造浓厚氛围。充分利用市政府网站、市广播电视台、淮北日报、淮北发布等各类新闻媒体和对外交流平台，全方位、多角度、多形式宣传“招商引资质量提升年”活动开展情况，及时展示招商引资取得的成效，积极宣传在招商引资一线涌现出的先进典型和先进事迹，进一步营造浓厚的招商引资氛围。

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2019年2月2日